ПІДХІД LEADER - ІНСТРУМЕНТ РОЗВИТКУ

ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА У СІЛЬСЬКІЙ МІСЦЕВОСТІ

 

Сільська місцевість - це не периферія держави. Це її коріння. Саме тут народжуються традиції взаємодопомоги, відповідальності й довіри. Саме тут формується реальне громадянське суспільство - не в теорії, а в щоденній співпраці людей. Дослідження Національної асоціації сільськогосподарських дорадчих служб України (НАСДСУ) «Взаємодія ОГС з органами влади у сфері аграрного та сільського розвитку» засвідчує, що така взаємодія потребує суттєвого поліпшення, застосування нових інструментів для її трансформації. У контексті євроінтеграції України, варто звернути увагу на підхід LEADER, котрий довів у країнах ЄС, що розвиток сільської місцевості є найбільш ефективним тоді, коли він ґрунтується на партнерстві, а не на адміністративному директивізмі.

 

Європейське коріння - локальна дія

 

Підхід LEADER (Liaison Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale - Зв’язок між діями/заходами з розвитку сільської економіки) був започаткований у межах політики розвитку сільських територій ЄС ще 1991 року. Його головна ідея проста і водночас революційна: розвиток має здійснюватися на основі місцевих ініціатив, за участю самих жителів території.

 

На відміну від традиційних програм, де пріоритети визначаються центральними органами влади, LEADER базується на принципі «знизу догори» (bottom-up). Громада сама формує бачення, стратегію і перелік проєктів, що будуть реалізовуватися у громаді.

Це не лише інструмент фінансування. Це - школа демократії.

 

Підхід LEADER був настільки успішним, що згодом його було в загальнішу структуру - CLLD  (Community-Led Local Development  - Місцевий розвиток під керівництвом громади), що дозволило застосовувати його принципи (bottom-up, партнерство) не лише в сільській місцевості, а й у міських та прибережних зонах.

 

Локальні групи дії: серце підходу

 

Ключовим інституційним механізмом LEADER є Місцева група активностей (Local Action Group, LAG) - партнерство трьох секторів:

• влади, насамперед органів місцевого самоврядування,
• бізнесу,
• громадських організацій та активних мешканців.

 

Такий формат створює простір для діалогу, балансу інтересів і спільної відповідальності. У структурі прийняття рішень обов’язково забезпечується домінування недержавного сектору - це гарантує, що громадянське суспільство не буде декоративним додатком до влади, а стане повноцінним співтворцем розвитку.

 

У країнах ЄС тисячі LAG-ів реалізували стратегії, які змінили обличчя європейського села - від розвитку зеленого туризму до підтримки соціального підприємництва та культурних ініціатив.

 

LEADER як каталізатор громадянської активності

 

У сільській місцевості громадянське суспільство часто стикається з низкою викликів:

• слабка інституційна спроможність,
• відтік молоді,
• залежність від бюджетних рішень,
• низький рівень довіри між секторами.

 

Підхід LEADER працює саме з цими проблемами:

• Формування культури партнерства. Люди вчаться співпрацювати, домовлятися, планувати разом. З’являється горизонтальна довіра -фундамент громадянського суспільства.
• Підвищення компетентностей.  Підготовка стратегій, управління проєктами, фінансовий контроль — усе це формує нову якість місцевих лідерів.
• Народження ініціатив. Малі проєкти -культурні фестивалі, коворкінги, крафтові виробництва, туристичні маршрути - стають осередками активності та самозайнятості.
• Соціальна інтеграція.LEADER об’єднує різні групи: молодь, жінок, ветеранів, підприємців, фермерів. Це особливо важливо для посткризового та післявоєнного відновлення.

 

Український контекст: шанс на якісний стрибок

 

Для України, яка переживає глибокі трансформації, підхід LEADER має стратегічне значення. В умовах децентралізації територіальні громади отримали нові повноваження, але не завжди - достатню спроможність.

 

Інтеграція принципів LEADER у державну політику розвитку сільських територій дозволяє:

• поєднати фінансові ресурси з активністю громадян;
• зміцнити роль громадських організацій у прийнятті рішень;
• створити сталі партнерські мережі на місцях;
• забезпечити прозорість і конкурентність розподілу коштів.

 

У перспективі євроінтеграції це також означає гармонізацію підходів із політикою ЄС щодо розвитку сільських територій та сільського господарства.

 

Чому LEADER - це більше, ніж програма

 

LEADER - це:

• не просто гранти;
• не просто стратегічні документи;
• не просто дорадчі структури.

 

Це інституціоналізація громадянської участі.

Там, де працює LEADER, громада перестає бути пасивним отримувачем допомоги. Вона стає суб’єктом розвитку, носієм ініціативи і відповідальності.

Сільська місцевість перестає асоціюватися лише з проблемами - вона стає територією можливостей.

 

LEADER в українській правовій системі

 

У процесі євроінтеграції Україна поступово адаптує інструменти спільної аграрної політики ЄС до національних умов: LEADER / CLLD інтегрується в систему державного стратегічного планування.

 

Зі схваленням Урядом у 2024 році Стратегії розвитку сільського господарства та сільських територій на період до 2030 року підхід LEADER стає елементом довгострокової державної політики: розроблення та подання на розгляд Кабінету Міністрів України програмного документа щодо створення умов для розвитку сільських територій з урахуванням принципів LEADER  було одним із завдань  Операційного плану заходів з її реалізації.

 

Слід зазначити, що у Стратегії також особлива увага приділяється партнерству з громадськими організаціями, таким чином, LEADER слід розглядати не лише як інструмент економічного розвитку, а й посилення ролі громадянського суспільства в сільській місцевості.

 

Закон України "Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку" ( 2025 рік) закріплює застосування цього підходу в українській політиці та практиці, адже «впровадження стратегій місцевого розвитку згідно з підходом LEADER, що передбачає підтримку місцевих ініціативних груп, які представляють широке коло багатогалузевих приватних і державних партнерів, у впровадженні їхніх стратегій місцевого розвитку, спрямованих на поліпшення економічного, соціального та екологічного стану сільських територій», визнано одним із інструменті державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку.

 

Закріплення LEADER на законодавчому рівні означає:

• перехід від експериментальних проєктів до системної державної політики;
• інституціоналізацію участі громадян у плануванні розвитку;
• створення стабільних механізмів фінансування локальних ініціатив;
• підвищення ролі громадських організацій у прийнятті стратегічних рішень.

 

Це особливо важливо в умовах післявоєнного відновлення, коли сільські території потребуватимуть не лише інвестицій, а й згуртованості та довіри.

 

Законодавче визнання підходу LEADER - це крок від декларацій до практики. Але попереду ще багато роботи у всіх зацікавлених осіб. Для її координації при Міністерстві економіки, довкілля та сільського господарства України планується створення координаційної робочої групи з питань LEADER як платформи для забезпечення комунікації, зокрема при формуванні національного механізму координації впровадження підходу LEADER та інтеграції підходу CLLD у державну політику сільського розвитку.

 

НАСДСУ – ініціатор змін

 

В Україні просування підходу LEADER стало результатом активної позиції громадянського суспільства. Одним із ключових ініціаторів інтеграції цієї моделі в аграрну політику та практику розвитку сільських територій стала Національна асоціація сільськогосподарських дорадчих служб України.

 

НАСДСУ послідовно:

• популяризує європейський досвід;
• ініціює професійні дискусії щодо адаптації LEADER до українських умов;
• розробляє методичні матеріали;
• формує експертні пропозиції до актів права та політики.

 

Завдяки такій роботі підхід LEADER поступово перейшов із площини експертних рекомендацій до сфери державної політики.

 

Для детальнішого ознайомлення з матеріалами НАСДСУ про підхід LEADER/CLLD (посібники, рекомендації, аналітичні тексти) можна перейти на сайт НАСДСУ dorada.org.ua. 

 

LEADER як модель майбутнього

 

LEADER - це не лише інструмент аграрної політики. Це механізм соціального згуртування:

• Там, де громада отримує право й ресурс діяти, формується відповідальність.
• Там, де є стратегія, створена людьми, з’являється довіра.
• А там, де є довіра - з’являється сильне громадянське суспільство.
• А там, де є відповідальність - формується сильна держава.

Сільська громада, що працює за принципами LEADER, - це вже не периферія. Це простір демократичної зрілості. І саме з нього починається сучасна європейська Україна.

 

В умовах післявоєнного відновлення та євроінтеграції підхід LEADER набуває стратегічного значення. І органам влади, і бізнесу, і організаціям громадянського суспільства важливо зрозуміти: LEADER - не просто європейська методологія, для України це - модель сучасного публічного управління, де влада й громадськість не протистоять одна одній, а разом формують майбутнє українського села. І саме з цієї співпраці починається сильна, демократична держава. Зрозуміти - і діяти! 

 

Роман Корінець,

директор Національної асоціації сільськогосподарських дорадчих служб України,

кандидат економічних наук, магістр державного управління

 

 

Цю публікацію створено ВГО «Національна асоціація сільськогосподарських дорадчих служб України» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України - рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст публікації є відповідальністю ВГО «Національна асоціація сільськогосподарських дорадчих служб України» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.